加强认证、促进互联——六部委开展国家电子招投标试点

近期，国家发展改革委等六部委发布《关于扎实开展国家电子招标投标试点工作的通知》（发改法规[2015]1544号），通知指出，要抓紧制定“互联网+”招标采购行动方案，在推动实现电子招标投标系统整体互联共享的基础上，加强与公共资源交易服务平台、投资项目在线审批监管平台、社会信用共享平台等的对接共享。为了确保试点取得实效，要重点完成五项任务：（1）建成区域内所需要的专业化电子招标投标交易平台，并通过检测认证;（2）各地电子招标投标公共服务平台与交易平台及国家公共服务平台进行对接，实现数据实时交互；（3）实行招标投标电子化监督；（4）清理不利于行业发展的各项制度；（5）要突出试点的亮点和创新点。此次通知凸显了两个重点任务，即平台间的对接共享和交易平台的检测认证，体现了监管部门利用“互联网+”方式促进电子招投标行业实现互联互通、数据共享的思路。那么，我们应如何理解通知中提及的互联共享、检测认证等发展思路和重点任务呢？

检测认证是平台对接共享的基础

2013年5月1日起施行的《电子招标投标办法》根据功能的不同，将电子招投标系统分为第三方交易平台、公共服务平台和行政监督平台。电子招投标服务体系是由以上三个平台共同配合的一个服务体系，其中第三方交易平台是完成招标投标交易活动的载体，它必须和公共服务平台、监管平台相对接，才能使它的服务功能、招标结果更加被社会和主管部门认可。近年来，许多政府部门、公共资源交易中心、企业已经建立了电子招标投标平台，但由于缺乏明确的准入标准，各个平台质量参差不齐，有的达不到安全性、合规性、易用性要求，影响了电子招标投标的推广应用。而且电子招标投标平台都是分散建立的，其中有相当一部分在《电子招标投标办法》发布前已经建成。由于各个平台的接口和标准不统一，彼此无法相互连通，实际上形成了一个个“信息孤岛”，影响了电子招标投标作用的发挥。

为此在2015年8月，国家认监委、发展改革委、工业和信息化部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、商务部联合发布了《电子招标投标系统检测认证管理办法（试行）》，办法规定通过开展检测认证活动，确保接入平台系统的安全合规。检测认证是指基于实验室依照相关要求对电子招标投标系统进行符合性检测结果，由第三方认证机构评价和证明电子招标投标系统能够持续符合相关要求的合格评定活动。检测认证在确保安全合规的同时，统一平台的技术、操作标准，是实现各个平台之间的互联互通、信息共享的基础。目前，由于各省市公共服务平台上线时间较短、检测认证《办法》去年才推出等因素，大部分交易平台都未进行检测认证，这将延缓平台对接共享的进度，不利于互联互通。所以此次试点通知也将电子招投标交易平台通过检测认证列为重点任务。

用互联互通变革招投标行业

此次六部委通知提出制定“互联网+”行动方案和对接共享、互联共享，就是要实现电子招投标平台间的互联互通。多年以来，由于体制、技术等原因，我国数千家招投标平台各自为政，互不相联，无法实现数据共享、用户体验也很不友好。例如，数字证书是电子招投标活动全过程中重要的组成部分，是实现身份识别、数字签名、数据加密解密等应用的基础，企业在交易平台投标需要从CA（数字认证机构）申请数字证书。由于各平台对数字证书的要求不同，所以会出现企业在多个平台投标就要申请多张数字证书的情况，对用户来说费时费力成本高，对行业来说不符合互联共享的发展方向。

为了提升用户体验、用“互联网+”思维推动行业变革，CFCA（中国金融认证中心）在中国招标投标公共服务平台互联认证服务系统开发方面进行了积极的技术创新并做出了突出贡献。CFCA是经国家信息安全管理机构批准成立的国家级第三方安全认证机构。近年来，CFCA为众多电子招投标交易平台提供了基于数字证书、SSL加密通道、电子合同、时间戳等产品的电子招标投标安全解决方案和检测认证服务。中国招标投标公共服务平台通过引入CFCA数字认证等技术产品搭建互联认证系统，统一加密解密、签名等算法调用规范，实现数字证书的跨平台使用，促进了电子招标投标平台的互联互通和数据共享。

目前，电子招标投标行业依然存在系统互联互通和信息共享不够，“信息孤岛”问题突出等问题。针对这些问题，管理部门、各招投标平台、第三方认证机构等相关机构应加强合作、推进创新，用“互联网+”模式推动电子招标投标行业深入发展，构建互联互通、数据共享的信息公共服务系统，从而规范发展招投标市场，引发招投标行业的良性变革。

来源：中国电子银行网  作者：陈硕

免责声明：文章为作者独立观点，授权野马财经发表，不代表野马财经立场。