央行副行长潘功胜：普惠金融是金融体系的薄弱环节【乌镇共话新金融】

11月18日，中国人民银行副行长潘功胜在第三届世界互联网大会的“互联网+普惠金融”论坛上公开演讲。演讲中潘功胜表示，在传统的金融模式和技术条件下，普惠金融的发展面临明显的瓶颈。近年来，互联网技术通信信息技术不断取得突破，推动互联网和金融快速融合，为普惠金融商业可持续提供了可行的路径。

“普惠金融是金融体系的薄弱环节，根据世界银行的估算，2014年全球仍然有20亿人，无法享受在基础的金融服务。”潘胜功在演讲中提到，互联网具有的包容性，开放性和互联互通性，可以有效的改变物理空间的阻隔，提供金融交易效率，满足多元化的投融资需求，大幅提高金融的普惠性和覆盖面。潘胜功认为，要发挥好互联网+普惠金融的潜力和优势，关键是要把握好金融的普惠性，商业可持续性，和安全性之间的平衡。

潘功胜强调，运用新的信息科技手段，加快完善金融基础设施体系，鼓励金融服务与农村电商产业链、供应链的发展相互促进，增强金融服务平台的精准性。潘功胜表示，普惠金融是一个世界性的难题，需要加强国际合作，共同探索，中国人民银行愿与各方共同努力，继续推动普惠金融的发展，让改革和发展的成果更多、更好的惠及所有人群，所有地区。

 以下为演讲全文：

中国人民银行副行长潘功胜:

尊敬的朱省长，各位来宾，大家早上好。首先我代表中国人民银行向出席嘉宾表示热烈的欢迎和诚挚的谢意，希望在这里分享更多的见解和创新思想，为普惠金融发展注入新的理念和智慧。

普惠金融在立足机会平等和商业可持续的原则，以可负担的成本，为社会所有阶层和群体，提供适当有效的金融服务，通过发展普惠，将小微企业，偏远地区农民、城镇低收入人群和残疾人，老年人、弱势群体纳入金融体系。不仅能够极大促进全球实现消除贫困的发展指目标，还能增强经济增长的韧性。

推动普惠金融的发展，中国普惠金融发展呈现附主体、多元，产生附多样，作为基础设施逐步健全的良好势头。弱势群体和薄弱环节的金融可获得性不断提升，帐户普及率等部分指标也优于G20国家的平均值。

但是普惠金融既是金融体系的薄弱环节，根据世界银行的估算，2014年全球仍然有20亿人，无法享受在基础的金融服务。在传统的金融模式和技术条件下，普惠金融难以摆脱成本高、效率低、商业可持续难度大的制约，其发展面临明显的瓶颈。近年来，互联网技术通信信息技术不断取得突破，推动互联网和金融快速融合，为普惠金融的发展提供了全新的技术支撑，为普惠金融商业可持续提供了可行的路径。

互联网具有的包容性，开放性和互联互通性，可以有效的改变物理空间的阻隔，提供金融交易效率，满足多元化的投融资需求，大幅提高金融的普惠性和覆盖面。

要发挥好互联网+普惠金融的潜力和优势，关键是要把握好金融的普惠性，商业可持续性，和安全性之间的平衡。要关注数字技术和普惠金融，融合发展过程中可能出现的问题。互联网+普惠金融的核心仍然是金融。唯有改变金融风险的隐蔽性、传染性、突发性和较强的负外部性等特征，而且互联网金融，以主要的交叉性、跨市场、跨区域的特征，其风险的波及面更广，扩散速度更快，溢出效益更强。并且普惠金融的服务对象是弱势群体，金融知识相对匮乏，对金融风险的职别能力和风险承受能力也较弱，随着信息通讯技术在普惠金融里面的广泛应用，不同教育程度，年龄结构，地区居民的数字鸿沟问题更加突出。

随着金融能力的进一步分化，一些弱势群体缺乏数字技术和知识，在金融数字化时代与主流社会的差距反而会扩大。要形成鼓励互联网+普惠金融发展的政策体系，通过政策，为普惠金融发展创造良好的政策环境。

运用新的信息科技手段，加快完善金融基础设施体系，鼓励金融服务与农村电商产业链、供应链的发展相互促进，增强金融服务平台的精准性。要构建适应互联网+普惠金融的监管制度框架。 近年来，互联网金融创新加快，快速发展过程中有问题和风险，一些机构风险意识不强，甚至以弱势群体为目标，从事非法集资、经营诈骗、违法犯罪活动，偏离了正确的创新方向。

为此，根据国务院的决策部署，人民银行正在会同相关部门，开展互联网金融风险的专项整治活动，旨在规范互联网金融业态，净化市场竞争环境，优化互联网金融业态偏离正确创新方向。并且通过总结经验，建立长效机制，完善法律法规框架，创新监管方式方法，建立数字金融的行为监管体系和市场准入体系，对业务性质相同的产品采用相同的监管标准，而不受产品提供商的影响，按照实质重于形式的原则，加强行业治理和消费者的权益保护。

各位来宾、普惠金融是一个世界性的难题，需要加强国际合作，共同探索，今年中国作为G20主席国和其他成员国和国际组织一起通过了G20数字普惠金融高级原则，升级了普惠金融的指标体系，签署了中小企业融资计划，下一步中国人民银行愿与各方共同努力，继续推动普惠金融的发展，让改革和发展的成果更多、更好的惠及所有人群，所有地区。祝本次论坛圆满成功，谢谢大家。