一起典型保险涉腐案：涉校保险的另类打开方式
今日保
看多了虚列费用、虚挂中介、虚假绩效、给予高额合同外利益等违法违规现象；也看多了因之带来的系列而密集的保险监管部门数万至数十万元的罚款。司空见惯的背后，是麻木，是返佣、贿赂、商业贿赂的混淆，是粗放式时代的遗留。“高速增长转向高质量发展”的顶层设计；“夺取反腐败斗争压倒性胜利”，“不敢腐、不能腐、不想腐”；“无禁区、全覆盖、零容忍，重遏制、强高压、长震慑，受贿行贿一起查”的坚决中，这一次，真的和以前不一样了。不再是擦边球，是禁区。
看多了虚列费用、虚挂中介、虚假绩效、给予高额合同外利益等违法违规现象；
也看多了因之带来的系列而密集的保险监管部门数万至数十万元的罚款。
司空见惯的背后，是麻木，是返佣、贿赂、商业贿赂的混淆，是粗放式时代的遗留。
“高速增长转向高质量发展”的顶层设计；
“夺取反腐败斗争压倒性胜利”，“不敢腐、不能腐、不想腐”；
“无禁区、全覆盖、零容忍，重遏制、强高压、长震慑，受贿行贿一起查”的坚决中，这一次，真的和以前不一样了。
不再是擦边球，是禁区。
豪取佣金1.5亿， 知名保险经纪公司与系列行贿案 日前，《广州日报》刊登的一则源自《广东党风》杂志披露的案子，引起《今日保险》注意。 广东省教育厅安保处原处长陈日文严重违纪案 陈日文利用职务便利，协助北京某保险经纪公司暗箱操作校方责任保险招投标工作，前后多次收好处费共计90万元。 该保险经纪公司也因此连续“中标”，所得佣金高达1.5亿元。 1 起因 2009年，第一轮校方责任保险经纪公司招投标前，上述保险经纪公司相关人员以请陈日文吃饭的名义，请其在招标中多多“关照”，并送上10万元现金。 随后陈日文将含有“投标人须知”、“商务评分表”、“服务评分表”等为上述保险经纪公司特制条款的招标文件用于第一轮校方责任保险经纪公司招投标中，而后在开标评审时，刻意给上述保险经纪公司打高分。 最后，上述保险经纪公司成功中标。 2 经过 此后的3年间，陈日文多次以省教育厅安保处名义发文，帮助上述保险经纪公司在全省范围内推广保险业务。 由此上述保险经纪公司以校方责任保险为切入口，打开广东涉校保险领域。先后在广东各类学校同时推广了学生意外保险、教师校方责任保险、学生实习责任保险等多个险种，获取佣金1.5亿元。 2011-2012年，该公司先后5次向陈日文行贿，金额共计90万元，其中80万元通过转账至其他企业再套现。 3 结果 2015年，一封关于广东省校方责任保险经纪公司招标涉腐的举报信，陈日文涉腐案发。 并查到，该保险经纪公司还以相同手法在广东省内其他地市开展校方责任保险业务。 这并不是孤案 2016年爆出的一起广东省教育系统行贿案与上述案件如出一辙，即吴史平对单位行贿案。此案也出现在上文中，依旧指向这家保险经纪公司。 《吴史平对单位行贿一审刑事判决书》显示： 1 起因 吴史平，原为广东潮州市教育局勤工办主任，2009年底从潮州市教育局正式退休后进入北京联合保险经纪广东分公司任潮州筹备处负责人，潮州营业部成立后任营业部负责人。 2 经过 吴史平以风险管理费、慰问金、捐赠款等名义返还给当地饶平县教育局、潮州市湘桥区教育局、潮州市枫溪区教育局33.97万元。 3 结果 在包括上述北京联合保险经纪提供的证据等29条举证中，年近70的吴史平承认向各教育局行贿人民币339650元。一审： 被告人吴史平犯对单位行贿罪，判处有期徒刑八个月，缓刑一年。 《吴史平对单位行贿一审刑事判决书》还显示： 2009年11月全省推广中小学校学生校方责任保险，当时广东省教育厅、财政厅联合进行招投标，确定由北京联合保险经纪有限公司广东分公司作为中介方，再由省教育厅、财政厅、保监局和经纪公司联合进行招投标，确定最终投保的保险公司。校方责任险的投保公司每三年进行一次招投标。 据此推测，上述《广东党风》披露的陈日文案中的经纪公司也是北京联合保险经纪公司。 据之官网介绍，北京联合保险经纪成立于2001年，总部设在北京，注册资金1亿元，连续多年在全国400多家保险经纪公司业绩排名中位列三甲，教育保险市场一枝独秀。 曾有公开报道：北京联合保险经纪拥有33家分公司、53家营业部，为全国1571个县(市、区)的18万多所学校、1亿多师生提供保险经纪服务。 其官网产品也是几乎全部围绕学校、学生类保险打造。天眼查显示，联想控股是之控股股东联保投资集团的第一大股东。 无独有偶，2014年北京石景山区一起教育系统的单位受贿罪也涉及到北京联合保险经纪公司。 2005年至2012年，石景山区教委下属的石景山区校办资产管理中心主任王建军伙同保险业务处处长李雅琴，收受该保险经纪公司好处费115万余元。 案发经过与上述广东教育系统的系列受贿案几乎一样，亦是石景山教育系统的相关负责人退休后入职北京联合保险经纪公司。后该区的学生、学校保险，都通过北京联合保险经纪投保。 石景山法院最终以单位受贿罪、受贿罪、贪污罪判处王建军有期徒刑12年 以受贿罪、挪用公款罪判处李雅琴有期徒刑12年 以单位受贿罪判处石景山区校办资产管理中心罚金10万元。 2015年，原北京联合保险经纪湖南省益阳市营业部总经理陈某某因涉嫌犯对单位行贿罪，于2015年5月15日被沅江市人民检察院指定监视居住于沅江市豪门宾馆。 权力寻租还是回扣？ 这应该是一起典型的保险中介“权力寻租”案例。 权力寻租是把权力商品化，或以权力为资本，去参与商品交换和市场竞争，谋取金钱和物质利益。 具体到这个案例的操作手法就是：以返还经费模式贿赂教育行政部门个别人员，以此违规开展校方责任保险业务。 具体而言，以所在地区辖属学校上一学年投保总额的一定比例，以风险管理费、慰问金、捐赠款等名义返还给当地教育局相关工作人员作为回扣。 这里的争议在于对“回扣”的认定。 是指卖方从买方支付的商品款项中按一定比例返还给买方的价款。按照是否采取账外暗中的方式，回扣可以简单分为两种，即“账内明示”的回扣、账外暗中的回扣。 《反不正当竞争法》第七条规定，经营者不得采用财物或者其他手段贿赂下列单位或者个人，以谋取交易机会或者竞争优势。 其中包括，利用职权或者影响力影响交易的单位或者个人。 经营者在交易活动中，可以以明示方式向交易相对方支付折扣，或者向中间人支付佣金。经营者向交易相对方支付折扣、向中间人支付佣金的，应当如实入账。接受折扣、佣金的经营者也应当如实入账。 经营者的工作人员进行贿赂的，应当认定为经营者的行为；但是，经营者有证据证明该工作人员的行为与为经营者谋取交易机会或者竞争优势无关的除外。 很明显，“账内明示”的回扣是合法收入，账外暗中的回扣是违法收入，甚至是犯罪行为。 对于公权力而言，还需要结合《公务员法》。 第一百零二条 公务员辞去公职或者退休的，原系领导成员的公务员在离职三年内，其他公务员在离职两年内，不得到与原工作业务直接相关的企业或者其他营利性组织任职，不得从事与原工作业务直接相关的营利性活动。 系列案件定性可以看出，均被认定为单位行贿罪。 最后的警示 国内以“学平险”为主的学校类保险最早起源于上世纪80年代后期，乃教育保险市场上规模最大的领域。 此类保险由于金额较低、散办成本较大，几乎只能通过学校统一购买。出于教育系统强势的地位，和家长的信任，这一领域可以说是一个高度垄断的险种，需要搞定教育系统。 事实上，学校类保险利润并不低，从吴史平一案中可以看出，30%的佣金或者说回扣甚为可观。一个省即贡献1.5亿的佣金现实也证明了这一利润空间。 引用一位学者的话 寻租虽然可以获得一时之利，但依靠违法违纪活动不当得利终究不会长久。 保险企业在自律的同时也要抵制和反对他人的寻租活动，这也是保卫自己的市场权利和企业利益。 鉴于寻租涉及面比较广，问题也比较复杂，鉴于政府部门在其中的参与度比较深，仅靠规则完善和市场主体的自律并不能完全解决问题。还需要财税部门、保险监管部门加大监管执法力度，严厉处罚违规违法行为，坚决打击寻租行为和商业贿赂。 必须注意到这件事情真正严峻的地方，在于地方政府对这件事情的定位。 “保险经纪公司返还经费的模式将一名又一名党员干部的信仰浸泡软化，将教育系统变作营利“摇钱树”，严重损害了国家财产，影响极为恶劣。” 留下一个极端的反思 “产险就是个经营贿赂的行业” 此言或许极端，车险的返佣、农险的寻租等种种市场现象皆在诉说那行业之痛。 这并非《今日保险》所说，乃多年前一位大佬于非公开场合所说，如今他已站在行业之巅。 时过境迁，这个行业变了没有？ 确定的是，社会已经变了。
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